伴隨著計(jì)量校準(zhǔn)市場(chǎng)的高速發(fā)展，“在線出證書”“不檢測(cè)出證書”“強(qiáng)制檢定計(jì)量器具出校準(zhǔn)證書”等亂象嚴(yán)重?fù)p害了市場(chǎng)秩序安全穩(wěn)定的計(jì)量底線，也嚴(yán)重?fù)p害了計(jì)量工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。文章研究通過搭建省級(jí)以上的統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)，運(yùn)用輔助手段對(duì)計(jì)量檢測(cè)行為進(jìn)行監(jiān)控，增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)計(jì)量檢測(cè)市場(chǎng)的監(jiān)管能力，提高不法機(jī)構(gòu)的違法成本，倒逼其放棄違法行為，從而破解計(jì)量檢測(cè)市場(chǎng)亂象的做法。
引言
自檢驗(yàn)檢測(cè)向第三方開放以來，我國(guó)的計(jì)量校準(zhǔn)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了高速發(fā)展。根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布的《2023年全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，各類檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)到53834家，同比增長(zhǎng)2%；全年?duì)I收4670億元，同比增長(zhǎng)9%；從業(yè)人員156、19萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)1、31%；出具檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告6、03億份，同比增長(zhǎng)7、23%；儀器設(shè)備數(shù)量達(dá)到1027、23萬(wàn)臺(tái)(套)，同比增長(zhǎng)7、28%，儀器設(shè)備資產(chǎn)原值5278、94億元，同比增長(zhǎng)1、26%。
可以預(yù)見的是，在未來3至5年，檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)仍將保持較快的發(fā)展速度，部分領(lǐng)域仍有較大增長(zhǎng)空間。如計(jì)量檢測(cè)領(lǐng)域，從數(shù)據(jù)可知，僅是檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)自身的計(jì)量檢測(cè)需求就有1027、23萬(wàn)臺(tái)(套)，擴(kuò)大到全國(guó)各企事業(yè)單位在用計(jì)量器具的檢測(cè)需求，市場(chǎng)巨大。有巨大的需求，就必然有人在利益面前鋌而走險(xiǎn)。本文主要以計(jì)量檢測(cè)市場(chǎng)的亂象為主，討論亂象產(chǎn)生的原因以及如何破解亂象。
1、計(jì)量校準(zhǔn)市場(chǎng)亂象的表現(xiàn)
筆者多次到各企事業(yè)單位開展檢驗(yàn)檢測(cè)及調(diào)研走訪，親眼見證了多種亂象，筆者認(rèn)為，除“超范圍出證書”外，以下幾種情況對(duì)計(jì)量校準(zhǔn)市場(chǎng)影響最大：
1.1“在線”出證書
筆者在國(guó)內(nèi)知名購(gòu)物網(wǎng)站上隨機(jī)選擇了兩家不同機(jī)構(gòu)，咨詢“因目前正在現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，能否立即出具所急需的游標(biāo)卡尺報(bào)告，紙質(zhì)報(bào)告隨后再取”。
兩家機(jī)構(gòu)均表示只要提供相應(yīng)的儀器信息，可在一小時(shí)內(nèi)提供證書電子版，所有證書正規(guī)可查，全國(guó)通用，保證現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審無(wú)誤。證書的收費(fèi)為10 -40元不等，若需紙質(zhì)證書，對(duì)方承諾可盡快寄出。
1.2“背包客”不檢測(cè)出證書
筆者在協(xié)助主管部門檢查某縣3家純凈水廠時(shí)發(fā)現(xiàn)，這3家純凈水廠均由同一家第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)校準(zhǔn)，校準(zhǔn)/核驗(yàn)人員是同一人，其證書的校準(zhǔn)時(shí)間也是同一天。因3家純凈水廠相距較遠(yuǎn)，理論上不可能在同一天內(nèi)，由同樣兩名校準(zhǔn)人員，嚴(yán)格按照校準(zhǔn)規(guī)范的要求對(duì)3家水廠的多臺(tái)計(jì)量器具完成校準(zhǔn)。經(jīng)詢問，廠方人員均表示確實(shí)有該機(jī)構(gòu)人員“背著一個(gè)包”到廠里工作。在已排除“在線”出證書的情況下，若校準(zhǔn)證書信息無(wú)誤，則只有兩種可能：①該公司人員24小時(shí)不眠不休來回奔波數(shù)百公里，為3家水廠完成校準(zhǔn)。②該公司人員不檢測(cè)，直接粘貼合格證和出具證書，從而節(jié)省了大量檢測(cè)時(shí)間。
同樣，筆者在協(xié)助檢查某大型企業(yè)時(shí)也發(fā)現(xiàn)了類似的情況，該企業(yè)數(shù)百臺(tái)不同類型的計(jì)量器具由同一家第三方機(jī)構(gòu)校準(zhǔn)，由同樣兩名校準(zhǔn)人員在同一天完成校準(zhǔn)，這在理論上也是不可能實(shí)現(xiàn)的。
1.3 對(duì)強(qiáng)制檢定計(jì)量器具出具校準(zhǔn)證書
第三方機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)院計(jì)量器具全包的情況下，對(duì)強(qiáng)制檢定計(jì)量器具免費(fèi)出具校準(zhǔn)證書，醫(yī)院方因不清楚相關(guān)法律法規(guī)，也將這些設(shè)備投入使用，此舉明顯不符合《計(jì)量法》第九條中“縣級(jí)以上人民政府計(jì)量行政部門對(duì)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具，部門和企業(yè)、事業(yè)單位使用的最高計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具，以及用于貿(mào)易結(jié)算、安全防護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測(cè)方面的列入強(qiáng)制檢定目錄的工作計(jì)量器具，實(shí)行強(qiáng)制檢定。未按照規(guī)定申請(qǐng)檢定或者檢定不合格的，不得使用”的規(guī)定。
2、計(jì)量校準(zhǔn)市場(chǎng)亂象帶來的危害
2.1 嚴(yán)重?fù)p害了市場(chǎng)秩序安全穩(wěn)定的底線
市場(chǎng)秩序安全穩(wěn)定的底線需要計(jì)量工作者認(rèn)真維護(hù)和守護(hù)，無(wú)論是量值傳遞還是量值溯源，都是保障國(guó)家計(jì)量單位制的統(tǒng)一和量值準(zhǔn)確可靠的最基礎(chǔ)、最核心的過程，這個(gè)過程也是對(duì)底線的維護(hù)和守護(hù)。但目前計(jì)量檢測(cè)市場(chǎng)存在的種種亂象已危及底線，若一個(gè)地區(qū)長(zhǎng)期處于這種計(jì)量無(wú)序的狀態(tài)，量值無(wú)法傳遞和溯源，將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常發(fā)展造成嚴(yán)重?fù)p害。
2.2 嚴(yán)重?fù)p害了計(jì)量工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性
計(jì)量本應(yīng)是一項(xiàng)科學(xué)、合理、準(zhǔn)確、可靠的工作，但從“在線”出證書、“背包客”直接粘貼合格證等亂象來看，某些“計(jì)量工作者”只是把計(jì)量檢測(cè)當(dāng)成“一手交錢一手交證”的兒戲，收錢賣證了事，這種不負(fù)責(zé)任的行為必然導(dǎo)致計(jì)量器具使用單位對(duì)計(jì)量工作的誤解和漠視。
3、量檢測(cè)市場(chǎng)亂象產(chǎn)生原因分析
3.1 監(jiān)管不到位
市場(chǎng)監(jiān)管部門由原質(zhì)監(jiān)局、工商局、食藥監(jiān)局3局整合而成，整合過程中人員/崗位流動(dòng)較大。據(jù)了解，目前很多計(jì)量科室/股室的負(fù)責(zé)人以前并未從事過計(jì)量監(jiān)管工作，特別是一些縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門，其計(jì)量股室負(fù)責(zé)人對(duì)計(jì)量監(jiān)管工作并不熟悉，如對(duì)“強(qiáng)制檢定計(jì)量器具需強(qiáng)制檢定合格后方可使用”的要求不太清楚，在被監(jiān)管單位出具強(qiáng)制檢定計(jì)量器具的校準(zhǔn)證書時(shí)，也沒有發(fā)現(xiàn)問題。
3.2 計(jì)量器具使用單位不重視
很多計(jì)量器具使用單位計(jì)量意識(shí)淡薄，對(duì)于計(jì)量準(zhǔn)確與否完全不在乎，特別是一些對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量要求很低的小型企業(yè)，往往臨近檢查時(shí)，才到處尋找檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)其計(jì)量設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)，在市場(chǎng)監(jiān)管部門監(jiān)管不到位的情況下，這些企業(yè)也只需一張證書即可，對(duì)于設(shè)備的計(jì)量性能毫不關(guān)心。
3.3 檢測(cè)機(jī)構(gòu)利益驅(qū)動(dòng)
一臺(tái)儀器的檢測(cè)需兩名檢測(cè)人員和相應(yīng)的設(shè)備，無(wú)論是檢測(cè)人員攜帶大量設(shè)備到現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)，還是把儀器送到檢測(cè)機(jī)構(gòu)，都是一筆不小的成本。采用“在線”出證書的方法，只需很短的時(shí)間就可以拿到電子檔證書，數(shù)天內(nèi)可以拿到紙質(zhì)版證書和合格標(biāo)識(shí)，幾乎是零成本。而采用“背包客”不檢測(cè)出證書的方法，可以省去很大一部分人力、車輛、設(shè)備和時(shí)間成本，從而給相關(guān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)帶來不正常的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。
3.4 違法成本低
筆者所在的地市多年來沒有檢測(cè)機(jī)構(gòu)因?yàn)槌鼍咛摷俨粚?shí)報(bào)告而被查處的紀(jì)錄，市場(chǎng)監(jiān)管部門也缺乏足夠的手段去鑒別檢測(cè)機(jī)構(gòu)是否按相應(yīng)的檢定規(guī)程開展校準(zhǔn)工作。因此，對(duì)于一些不法檢測(cè)機(jī)構(gòu)而言，出具虛假不實(shí)報(bào)告的違法成本極低。
在監(jiān)管缺失、使用單位不重視、檢測(cè)機(jī)構(gòu)利欲熏心的情況下，劣幣必然驅(qū)逐良幣，最終導(dǎo)致計(jì)量檢測(cè)市場(chǎng)烏煙瘴氣。
4、破解計(jì)量校準(zhǔn)市場(chǎng)亂象的建議
加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管人員和計(jì)量器具管理使用人員的培訓(xùn)，加大執(zhí)法檢查力度，這些做法都有一定的作用，但本文主要從成本角度來探討。
目前，不法機(jī)構(gòu)敢于大范圍地出具虛假不實(shí)報(bào)告，主要是實(shí)施違法行為的實(shí)際支出成本太低，若通過一定手段對(duì)檢測(cè)工作進(jìn)行限制，使違法成本接近真實(shí)成本，盡可能地削減非法利潤(rùn)，從而使不法機(jī)構(gòu)不得不放棄違法行為。
筆者認(rèn)為，這種使違法成本接近真實(shí)成本，逼迫不法機(jī)構(gòu)放棄違法行為的做法，就是各省(自治區(qū))搭建統(tǒng)一的計(jì)量檢測(cè)監(jiān)管平臺(tái)，通過照片等輔助證明材料來嚴(yán)格規(guī)范計(jì)量檢測(cè)行為，并通過人工智能輔助決策的方式對(duì)不符合邏輯的檢測(cè)行為進(jìn)行預(yù)警，便于監(jiān)管人員對(duì)不法行為進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法。
4.1 搭建各省(自治區(qū))統(tǒng)一的計(jì)量檢測(cè)監(jiān)管平臺(tái)
計(jì)量檢測(cè)監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)包含檢測(cè)機(jī)構(gòu)端和監(jiān)管機(jī)構(gòu)端。
4.1.1 審核階段
在本轄區(qū)內(nèi)開展檢測(cè)活動(dòng)的各檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)在檢測(cè)機(jī)構(gòu)端上傳相關(guān)材料，由市場(chǎng)監(jiān)管部門審核通過，具體包括以下內(nèi)容：
①授權(quán)證書、資質(zhì)文件等材料。
②計(jì)量檢測(cè)工作人員相關(guān)材料(如勞動(dòng)合同、社保繳納材料、資格證書、培訓(xùn)合格證明等)。
③檢測(cè)設(shè)備相關(guān)材料(如購(gòu)置或租賃合同、序列號(hào)、有效期內(nèi)的檢測(cè)證書等)。
④通過輔助手段，當(dāng)同一人員或同一設(shè)備被不同機(jī)構(gòu)注冊(cè)時(shí)，應(yīng)在監(jiān)管機(jī)構(gòu)端向?qū)俚厥袌?chǎng)監(jiān)管部門賬號(hào)提出預(yù)警，便于市場(chǎng)監(jiān)管部門介入，在該機(jī)構(gòu)開展實(shí)際檢測(cè)工作前將隱患排除。
4.1.2 日常工作階段
檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)生的所有檢測(cè)行為，都應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將相關(guān)材料上傳到系統(tǒng)。以現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)為例，檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)在檢測(cè)機(jī)構(gòu)端填報(bào)(勾選)被檢測(cè)單位信息、本次出檢的人員和所使用的設(shè)備信息，并按要求上傳以下照片：
①被檢測(cè)單位的大門(或明顯能體現(xiàn)此處為被檢測(cè)單位所在地點(diǎn)的位置)和檢測(cè)人員的合照。
②本次檢測(cè)的過路費(fèi)票據(jù)或車票。
③被檢測(cè)設(shè)備和對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)器的合照以及銘牌信息。
④檢測(cè)過程的照片(應(yīng)包含被檢測(cè)設(shè)備、被檢測(cè)設(shè)備所在單位人員、標(biāo)準(zhǔn)器和檢測(cè)人員)。
⑤檢定/校準(zhǔn)證書。本次檢測(cè)的計(jì)量器具信息及其對(duì)應(yīng)的檢定/校準(zhǔn)證書都應(yīng)錄入及上傳，系統(tǒng)應(yīng)具備批量導(dǎo)入功能。
其中，①和②兩種類型的照片，一個(gè)被檢測(cè)單位僅需上傳一次。③和④兩種類型的照片，應(yīng)根據(jù)單一種類的設(shè)備(即執(zhí)行同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn))的數(shù)量來決定需上傳的照片，如檢定心電圖機(jī)3臺(tái)以下時(shí)，則每一臺(tái)都應(yīng)上傳對(duì)應(yīng)的照片；3臺(tái)及以上時(shí)，可自行選擇其中3臺(tái)的照片上傳。
若設(shè)備是送檢至檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室的，檢測(cè)機(jī)構(gòu)同樣要填報(bào)(勾選)送檢單位、設(shè)備的檢測(cè)人員和所使用的設(shè)備信息，并參照現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)的要求，上傳以下照片：
①設(shè)備被檢測(cè)機(jī)構(gòu)接收的照片(應(yīng)能明顯體現(xiàn)此處為檢測(cè)機(jī)構(gòu)所在地，如帶有機(jī)構(gòu)信息的業(yè)務(wù)受理大廳，照片應(yīng)包含送檢設(shè)備、送檢人員或快遞單，其中快遞單據(jù)應(yīng)單獨(dú)上傳)。
②檢設(shè)備和對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)器的合照以及銘牌信息。
③測(cè)過程的照片(應(yīng)包含被檢測(cè)設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)器和檢測(cè)人員)。
④定/校準(zhǔn)證書。本次送檢的計(jì)量器具信息及其對(duì)應(yīng)的檢定/校準(zhǔn)證書都應(yīng)錄入及上傳，系統(tǒng)應(yīng)具備批量導(dǎo)入功能。
其中，②和③兩種類型的照片，參照現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)上傳。
4.2 使用計(jì)量檢測(cè)監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)
機(jī)構(gòu)上傳數(shù)據(jù)后，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門可在自身權(quán)限內(nèi)查閱轄區(qū)的計(jì)量檢測(cè)行為信息，并使用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析、圖像識(shí)別等輔助功能，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的檢測(cè)行為進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
統(tǒng)識(shí)別到風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)時(shí)，應(yīng)及時(shí)向所屬市場(chǎng)監(jiān)管部門的賬號(hào)提出警示，注明警示的事項(xiàng)和理由。
常規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)如下：
①關(guān)鍵照片未上傳。如體現(xiàn)檢測(cè)人員在被檢測(cè)單位現(xiàn)場(chǎng)的照片，或體現(xiàn)送檢設(shè)備在檢測(cè)機(jī)構(gòu)的照片。這是人和設(shè)備在現(xiàn)場(chǎng)的最直接證據(jù)。
②邏輯問題：
一是同一人員和檢測(cè)設(shè)備短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)在多個(gè)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)點(diǎn)。例如，某機(jī)構(gòu)的檢定員攜帶檢測(cè)設(shè)備，同一天內(nèi)在百色西林縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)、賀州富川瑤族自治縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展檢測(cè)，兩地行駛時(shí)間超過10小時(shí)，存在不檢測(cè)出證書的可能性。
二是同一人員同一天內(nèi)檢測(cè)大量設(shè)備，如某機(jī)構(gòu)檢定員在一天之內(nèi)檢測(cè)某大型企業(yè)的數(shù)百臺(tái)計(jì)量器具，同樣存在不檢測(cè)出證書的可能性。
三是有效期問題，如某機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)器在一段時(shí)間內(nèi)不處于有效期內(nèi)，但該機(jī)構(gòu)又使用該標(biāo)準(zhǔn)器在這段時(shí)間內(nèi)出具了證書。
四是人員設(shè)備不符問題。如某機(jī)構(gòu)勾選了某出檢人員，但經(jīng)過圖像識(shí)別，該人員并未出現(xiàn)。
五是設(shè)備超期未檢，系統(tǒng)應(yīng)提出預(yù)警。
六是強(qiáng)制檢定計(jì)量器具出具了校準(zhǔn)證書，系統(tǒng)應(yīng)提出預(yù)警。
③造假風(fēng)險(xiǎn)。一是出現(xiàn)未注冊(cè)的人員或設(shè)備，如某機(jī)構(gòu)檢測(cè)現(xiàn)場(chǎng)照片中的出鏡人員并非機(jī)構(gòu)注冊(cè)檢定員；或某機(jī)構(gòu)上傳的設(shè)備信息和注冊(cè)的設(shè)備信息不符，存在造假可能。二是上傳了經(jīng)過修改的照片或照片模糊不清，無(wú)法辨別是否為該被檢測(cè)單位的設(shè)備。若部分機(jī)構(gòu)試圖上傳經(jīng)過修改或模糊照片來逃避監(jiān)管，系統(tǒng)將提出警示。
4.3 對(duì)計(jì)量檢測(cè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查
因轄區(qū)內(nèi)開展的檢測(cè)活動(dòng)都應(yīng)上傳系統(tǒng)，因此通過該平臺(tái)，市場(chǎng)監(jiān)管部門可以較為全面、真實(shí)地掌握轄區(qū)內(nèi)計(jì)量器具的信息(如某類企業(yè)在用某類計(jì)量器具的檢測(cè)情況)。
更重要的是利用平臺(tái)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，如在平臺(tái)提出預(yù)警以后，應(yīng)形成相應(yīng)的分析報(bào)告，列清存在的可疑風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，市場(chǎng)監(jiān)管部門可根據(jù)信息對(duì)相關(guān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行有針對(duì)性地監(jiān)督檢查。
對(duì)于檢測(cè)機(jī)構(gòu)的不當(dāng)行為，應(yīng)制定相應(yīng)的扣分機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行扣分，扣分分值根據(jù)違規(guī)行為嚴(yán)重程度決定，根據(jù)扣分情況，對(duì)相關(guān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)處以限期整改，直至取消其在本地區(qū)開展計(jì)量檢測(cè)的資質(zhì)等處罰。
5、結(jié)束語(yǔ)
啟用各省(自治區(qū))統(tǒng)一的計(jì)量檢測(cè)監(jiān)管平臺(tái)，可極大增強(qiáng)計(jì)量校準(zhǔn)工作的嚴(yán)肅性和專業(yè)性，規(guī)范計(jì)量檢測(cè)工作的全過程，有效提高市場(chǎng)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力，讓市場(chǎng)監(jiān)管部門牢牢掌握轄區(qū)內(nèi)的計(jì)量檢測(cè)行為。
在平臺(tái)的輔助監(jiān)控下，若不法機(jī)構(gòu)使用造假的方式出具虛假或不實(shí)報(bào)告，該行為將非常容易被發(fā)現(xiàn)，倒逼相關(guān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)不敢進(jìn)行違法行為，從而起到破解計(jì)量校準(zhǔn)市場(chǎng)亂象的作用。
作者：廣西壯族自治區(qū)百色市檢驗(yàn)檢測(cè)中心 梁科海、彩侶、卓瑋
